2016年《“十三五”生态环境保护规划》首次提出“探索环境治理项目与经营开发项目组合开发模式”，2018年《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推进经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）明确提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式”，2020年《关于构建现代环境治理体系的指导意见》要求“创新环境治理模式，对工业污染地块，鼓励采用‘环境修复+开发建设’模式”，同年9月《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》（发改高技〔2020〕1409号）指出“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新”。2020年-2022年，生态环境部与国家发展改革委、国家开发银行先后开展了两批国家级EOD试点项目的征集和跟踪总结，各地积极响应和探索。

2020年9月，生态环境部与国家发展改革委、国家开发银行为推动EOD模式的实践探索和总结推广，以办公厅函形式联合印发了《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），向各地区征集EOD模式备选项目。国家开发银行有关分行对符合条件的试点项目，在资源配置上予以倾斜，加大支持。

2020年10月16日，生态环境部举办环境治理模式创新培训班，永业行高级副总裁文云波受邀参会并针对EOD项目资源开发与利用实践案例开展交流探讨。

2021年4月公布了我国第一批36个开展EOD模式试点工作的项目，期限2021-2023年。其中永业行参与的三个项目成功入选。

2021年10月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），征集第二批试点项目。2022年4月公布了我国第二批58个开展EOD模式试点工作的项目，期限2022-2024年。其中永业行参与的两个项目成功入选

2022年3月，生态环境部印发了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），积极引导金融资金投入，加强金融对深入打好污染防治攻坚战的精准支撑，建立生态环保金融支持项目储备库，其中规定各省（自治区、直辖市）每年入库EOD项目原则上不超过5个。将EOD项目重心从国家试点意义更倾向于实际可融资落地。目前今年第一批生态环保金融支持项目共139个，已推送相关金融机构、发改委和人民银行。其中永业行在湖北省参与的三个项目成功入库并推送金融机构。

EOD项目从国家试点调整为生态环保金融支持库，一方面是项目申报入库到管理全流程通过生态环境主管部门系统实施，线上操作更加规范化；另一方面是生态环境部门评审论证均会与国开行等政策性金融机构进行会商，前置研判有助于提高项目可融资性。

纵观前两批EOD试点，入库竞争相当激烈，但实际融资情况尚不乐观。根据生态环境部相关数据显示，截至2021年底，国家开发银行向首批36个EOD试点项目中的6个项目承诺贷款519亿元，实际发放贷款121亿元，另有十几个项目推进中。此外，农发行等其他金融机构也对部分项目进行了信贷支持，截至去年年底累计授信644亿元，贷款186亿元。整体合计金融机构已融资金额约300亿元，占第一批试点项目总投资（2675亿元）的11%。生态环境部作为监管部门，对于已入选试点的项目落地实施情况进行严格监管，开展定期调度，加强经验做法总结。

EOD项目入库，代表项目策划符合生态环境导向、与产业有效融合、一体化实施、收支自平衡、不新增地方政府隐性债务等基本要求，可优先享受金融机构相关优惠信贷政策支持。入库后应重点关注项目的实施推进以及融资落地：一方面是需要通过市场测试等方式，进一步深化论证项目一体化实施中的投融资模式和相关边界条件，提高项目对社会资本的吸引力、推动项目合规实施；另一方面是需要重点策划项目融资方案，完善相关资源配置和要素保障，加强与金融机构对接融资获得授信；同步需加快推进项目前期工作，确保项目成熟度符合引入社会资本以及金融信贷有关条件，同时关注生态环境领域相关政策性资金、多元化筹资。

>  EOD项目实施基本流程图  <

EOD项目综合性、系统性、复杂性较强，实施落地涉及生态环境、规划策划、自然资源要素保障与配置、投融资、金融与财税、价值评估、法律和招投标等多个行业领域。目前，在地方政府的精心组织和扎实推进下，永业行按照系统性的规划策划、多元化的资金筹措、优选合法合规的投融资模式、相关要素配套与保障等思路助力各地EOD项目落地。

永业行作为聚焦资源高效利用与环境改善领域的综合咨询机构，专注于资源利用与环境改善的前沿研究、方案策划、实践探索，坚持政策导向、问题导向及投融建管运全周期理念，深度参与EOD的探索与转化，践行“两山”转化，为生态环境保护和经济高质量发展贡献专业力量。